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在8月30日举行的全区“六权”改革推进会上，石嘴山市惠农区在山林权改革方面的探索创新成为当天各地交流的实例之一。
作为山林权改革试点县区，惠农区建立林票换能票、能票换钞票、钞票再到林票的“三票”联动机制，探索形成“以林换能”模式，探路绿水青山变现，实现国土增绿、林业增效、企业增收的良性循环。
2021年12月31日，石嘴山市盛港煤焦化有限公司以4200万元的价格购得6532.62亩山林地“林票”。这张为期4年的“林票”是宁夏首单认购的“林票”，同时也标志着宁夏山林权改革迈出了关键一步。
惠农区以确权为基础，对已造林、拟造林的企业进行初步核算、验收合格后颁发林票，实现“林有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。在已颁发的“林票”登记页上，清楚标明了林木位置、面积、株数、树种、划定范围等有关信息。惠农区以造林成本为主要依据，按照栽植难易程度把植绿范围分为浅山区、山川过渡带、引黄灌区3个档次，赋予林票不同价值，从而保证企业的支出均等。同时以核算为依据，根据造林成活率，每年变更或核减林票价值，以确保林票价值长期合理稳定。
惠农区建立“三票”联动机制，探索形成“以林换能”模式。
石嘴山市盛港媒焦化有限公司用“林票”兑换了一张绿色底纹的“能票”，这张有效期一年的“能票”能兑换30000吨标准煤，让企业最终实现“以林换能”的目标。
“持有林票的企业，可依据林票价值按照浅山区1万亩兑换5万吨标准煤、山川过渡区1.2万亩兑换5万吨标准煤、引黄灌溉区2万亩兑换5万吨标准煤的模式，阶梯式兑换能票。”石嘴山市惠农区自然资源局相关负责人介绍，拥有“能票”的企业可将其用于符合产业发展方向的生产和技改、扩建及新建项目，以此为优质企业发展提供空间。截至目前，惠农区已兑换能耗3万吨标准煤，引入社会资本4200万元用于植树养林，惠农区也因此被确定为全区生态产品价值实现机制县域试点。
同时，惠农区建立“以林融资”新渠道，为“林票”赋予质押功能，与金融机构合作创新开发山林资源融资产品，促进林木资源与现实资本的有效连接。按照“林票”价值，确定相应抵押率进行抵押贷款，款项可用于新造林及水系工程等方面，实现“资源变资产、资产变资金、资金再造林”的可持续循环模式。目前，惠农区已与有关金融机构签订特许经营协议，由国有企业出资4277万元撬动融资9980万元，用于贺兰山东麓惠农段生态修复及水资源调配，解决贺兰山东麓石嘴山经济技术开发区范围内的生态用水问题。
在“以林换能”模式为支撑，大力发展林下经济实现“以林养林”的同时，惠农区还坚持以能耗指标吸引鼓励社会资本参与国土绿化，实现生态建设与严控能耗总量及强度的双向发力。惠农区通过完善交易路径及交易操作管理流程等方式，用市场化方式培育绿化主体、增加绿化投入、提高绿化效益，辖区企业主动建设“碳汇林”2000余亩，栽植各类苗木14.8万余株，节约造林资金2000余万元。（宁夏日报记者 张唯/文 自治区林草局供图）
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